APORTACIONES PARA LA MESA DEL AGUA De Soledad de la Llama

Sugerencia de 5 medidas a tomar o 5 puntos de mayor interés para futuras mesas del agua en InterVegas

1. Poner en tela de juicio el criterio de garantía de suministro (actualmente recogido en la ley y difícil de asumir en tiempos de inversión para modernizar) y abordar la liberalización del agua hoy por hoy apropiada por la gran agricultura . Ello porque en una situación de CC para el reparto del agua se tendrá que entrar a valorar consideraciones no sólo económicas sino, sociales, ambientales y territoriales (idea ya mencionada por Julia Martinez en el XI Congreso de la FNCA celebrado en septiembre 2020)1

2. La modernización del regadío es en sí respuesta a una situación de crisis.
• La eficiencia de la modernización es indiscutible pero la situación de crisis que pretendía solventar no se solventará mientras la tendencia lineal sigua siendo el incremento de superficies de regadío y aliente el cambio de cultivos de secano a cultivos de regadío.

4. Relacionar la planificación del agua con el tipo de cultivos a los que va destinada => Determinar necesidad hídrica de cada cultivo incluso adoptar estrategias de riegos deficitarios para buscar un punto de equilibrio y dar con ese óptimo de eficiencia vinculando valores sociales, económicos y ambientales a la producción. No se trata tanto de que seamos eficientes o no sino también de valorar en qué cultivos queremos centrar nuestros recursos.

5. Hacer estudios entre la población para valorar su percepción sobre problemas y soluciones a la escasez de agua (más trasvases, más pantanos, uso de desaladoras, restricción de las demandas de riego para agricultura, mejora de regadíos, reducción del consumo doméstico, etc..) para anticiparnos en próximos escenarios de CC, a la implantación de soluciones en este sentido.

De Inocencio Blanco Temas:

1. Las repercusiones sociales y ambientales de la modernización de regadíos: el falso mito del ahorro de agua.

2. Las limitaciones hídricas del territorio ante nuevos regadíos.

3. Los valores de los regadíos mediterráneos históricos.

4. Las repercusiones del aumento de regadíos intensivos en la contaminación de las aguas por nitratos y pesticidas, en los ecosistemas y en la biodiversidad

5. Las necesarias adaptaciones de los regadíos al cambio climático.

Medidas

El gran desafío de la agricultura y el gua en el futuro, gira entorno a la recuperación del buen estado ecológico de las masas de agua y la reversión y mitigación de los impactos del cambio climático, que en la península supondrá mayores temperaturas, menor precipitación, y mayor torrencialidad, lo que implica una importante reducción de la disponibilidad del agua:

1. 1)  Reducir la contaminación difusa de acuíferos y aguas superficiales mediante el reducción y mejora del uso de abonado y fitosanitarios, para alcanzar el buen estado ecológico de las masas de agua.

2. 2)  Reducir el consumo de agua en el regadío mediante medidas como: cambios de cultivo de alto consumo de agua y bajo valor añadido a otros de mayor valor añadido (ecológico y ambiental) y/o menor consumo de agua; paso de regadío a secano con riego de apoyo, estímulo de retirada de superficies de regadío, reducción de subvencione perversas, vigilancia de cumplimiento de normas.

3. 3)  Preparar la agricultura de secano para mayor resiliencia ente los desafíos del cambio climático con medidas de protección frente a sequias prolongadas.

4. 4)  Condicionar la modernización de regadíos a la reducción de las dotaciones de uso al 50% del valor de concesión.

5. 5)  Desarrollar un programa detallado de transición al regadío sostenible zona a zona para establecer, y priorizar medidas selectivas considerándolos los aspectos, climáticos, edafológicos, económicos, comerciales, sociológicos…

Como representante de la Plataforma «CEGA, EL RÍO QUE NOS UNE «, y atendiendo a tus peticiones, cito algunas cuestiones que a mi modo de entender se deben tratar en la mesa:

• Desmitificar el regadío como única forma del desarrollo rural y apostar únicamente por aquellos que con la mayor eficiencia y eficacia sean sostenible en agua y energía, y se realicen en terrenos con vocación de regadío.

• Deshidratar la actividad agraria y dejar de ver el agua únicamente como recurso productivo

• Vincular las ayudas públicas a modelos realmente sostenibles, donde se aplique el Principio de Quien contamina Paga, penalizando los modelos industriales y favoreciendo sistemas agrosistémicos.

• Diversificar los Programas de Desarrollo Rural, más allá de la actividad agraria, donde todas las opciones posibles conserven los valores identitarios y etnográficos de la comarca.

• Priorizar el agua para el abastecimiento y no para la actividad agraria intensiva e industrial como ocurre en muchos territorios, donde la sobreexplotación y contaminación agraria se impone al agua de boca.

Probablemente se necesite reflexionar algo más sobre estos y otros muchos aspectos, así como nunca olvidar que su escasez se acentúa con más intensidad; pero, lejos de intentar remediarlo, normalmente se agravan aún más los efectos derivados de una gestión inadecuada, provocando con ello que a veces se pierda la conciencia del valor de este recurso, que lejos de ser inagotable, es finito, y lejos de ser inalterable, se deteriora fácilmente con su uso.

Una de las primeras iniciativas mundiales de toma de conciencia sobre la problemática del agua, así como de la necesidad de proceder a su cuantificación y protección, surgió de la UNESCO en 1964, cuando lanzó el denominado «Decenio Hidrológico Internacional» y su continuación con el «Programa Hidrológico Internacional».

El interés del recurso se puso de manifiesto el 6 de mayo de 1968, en Estrasburgo, donde los 18 países integrantes de la Asamblea Consultiva del Consejo de Europa proclamaron la «Carta Europea del Agua», cuyos puntos señalan (sin incluir su desarrollo) que:

1. Sin agua no hay vida posible. Es un bien preciado, indispensable a toda actividad humana.

2. Los recursos en agua dulce no son inagotables. Es imprescindible preservarlos, controlarlos y, si es posible, acrecentarlos.

3. Alterarlacalidaddelaguaesperjudicarlavidadelhombreydelosotros seres vivos que de ella dependen.

4. La calidad del agua debe ser preservada de acuerdo con las normas adaptadas a los diversos usos previstos y satisfacer especialmente las exigencias sanitarias.

5. Cuando las aguas, después de utilizadas, se reintegran a la naturaleza, no deberán comprometer su uso posterior, público o privado, que de ésta se haga.

6. El mantenimiento de la cobertura vegetal adecuada, preferentemente forestal, es esencial para la conservación de los recursos hídricos.

7. Los recursos hídricos deben inventariarse.

8. Para una adecuada administración del agua es preciso que las autoridades competentes establezcan el correspondiente plan.

9. La protección de las aguas implica un importante esfuerzo, tanto en la investigación científica como en la preparación de especialistas y en la información al público.

10.El agua es un patrimonio común, cuyo valor debe ser reconocido por todos. Cada uno tienen el deber de utilizarla con cuidado y no desperdiciarla.

11.La administración de los recursos hidráulicos debiera encuadrarse más bien en el marco de las cuencas naturales que en el de las fronteras administrativas y políticas.

12.El agua no tiene fronteras. Es un recurso común que necesita de la cooperación internacional.

Con la finalidad de potenciar el interés mundial del recurso, su escasez, vulnerabilidad y degradación, el período comprendido entre 1980 y 1990 fue declarado por Naciones Unidas como “Decenio del Agua”.

El agua que es extraída pero no consumida regresa a los ríos o se infiltra en el suelo y es almacenada en los acuíferos. El riego consume la mayor parte del agua que se extrae (frecuentemente la mitad o más) como resultado de la evaporación, incorporación a los tejidos de las plantas y transpiración de los cultivos. La otra mitad recarga el agua subterránea, fluye superficialmente o se pierde como evaporación no productiva. Las cifras de las extracciones de agua para la agricultura no incluyen las lluvias que benefician a los cultivos de secano. En realidad, el “agua de lluvia” produce más alimentos que el “agua de riego”, considerando además que el “agua de lluvia” también contribuye a la agricultura de regadío

Desde un punto de vista climático, una parte importante de la geografía española constituye un espacio caracterizado por la presencia anual de un largo período seco (durante el verano) y por la recurrencia de ciclos interanuales de sequía. Su modelo de desarrollo económico, basado en el consumo creciente de agua (con un fuerte incremento de obras de regulación), hace que se potencien la mayor parte de sus usos, cuando parece lógico que se busque su ahorro y la diversificación del desarrollo hasta hacerlo más sostenible.

Quizás convenga ir cambiando de interrogantes. En vez de preguntar ¿cuánto agua se necesita?, analizar ¿cuánta agua hay?… y ¿cómo obtener el óptimo beneficio de ella, sin deteriorar irreversiblemente el medio natural?

3.- La sequía y su impacto

Para su gestión óptima, el agua es uno de los recursos naturales más vital. Igualmente, como se ha puesto de manifiesto en años de pronunciada sequía, es uno de los más problemáticos y un fenómeno recurrente.

Una adecuada gestión de la sequía exige un detallado conocimiento previo de su comportamiento en el tiempo y en el espacio, así como estudiar una serie de interrogantes de difícil respuesta, tales como: ¿cuándo se inicia?, ¿cuándo puede darse por terminada?, ¿a qué ámbitos espaciales afecta?, ¿cuáles son los más impactados?…

No solo la precipitación es un elemento muy variable, sino que los restantes componentes que intervienen en su génesis (pérdidas por evapotranspiración, infraestructuras de regulación, distribución de las aguas, reserva en el suelo…) están caracterizados por una extraordinaria complejidad, que hace que el problema sea aún más delicado.

La sequía al revelarse como un fenómeno múltiple, en el sentido de que no hay una sola sino muchas, hace que su estudio sea bastante más complejo de lo que en un principio pudiera parecer. Se puede definir como: «un déficit hídrico inusual que genera impactos adversos en la sociedad que la padece, alterando el normal desenvolvimiento de su vida colectiva» (Pita, MF, 1995).

Es conveniente diferenciar con claridad este término con el de aridez, que alude a unas condiciones permanentes y habituales de escasez de agua (rasgo que caracteriza a determinados climas). Andalucía por ejemplo, presenta una clara degradación oeste-este de la aridez climática, extremada en su parte más oriental (Almería) hasta alcanzar características desérticas. En este contexto, los períodos de sequía no pueden considerarse como una situación excepcional, sino de un hecho estructural que se repite cíclicamente.

La sequía, sin embargo, alude a una anomalía hídrica negativa, a un déficit de agua coyuntural y anómalo, de forma que puede originarse en cualquier tipo de clima, a veces incluso en los caracterizados por una abundante precipitación. Ese carácter anómalo y coyuntural le otorga capacidad para generar perjuicios, pues supone una ruptura de las condiciones normales o habituales.

En consecuencia, se puede considerar como una manifestación más de lo que se ha venido en llamar los riegos o desastres naturales. Pita lo define como «todo fenómeno extremo del medio físico que resulta perjudicial para el ser humano y que está originado por fuerzas externas a él, siendo estas incontrolables e imprevisibles, de manera que otorgan al desastre un carácter azaroso que lo convierten en riesgo para la sociedad».

Ello supone que en dichos desastres naturales intervienen tres elementos claves que se interrelacionan entre sí: el fenómeno extremo que lo origina, los impactos que generan en la sociedad, los ajustes que ésta emprende para luchar contra ellos, lo cual conduce a enunciar que dichos desastres son una muestra de vulnerabilidad social ante los fenómenos extremos del medio, siendo mayor cuanto más inadecuado sea el sistema de ajustes a la realidad natural que lo ocasiona.

Si se aplica estos razonamientos al ámbito de las sequías, se puede decir que los impactos surgirán cuando se produzca un fuerte desajuste entre los aportes de agua que la sociedad recibe y los consumos que necesita para su normal desenvolvimiento. Esto no se traduce tan solo a cuando exista escasez, sino también cuando aparezca en exceso (inundaciones, inadecuado uso…). Por tanto, este desajuste tiene una responsabilidad social, ya que es el sistema socioeconómico el que fija los consumos de agua necesarios, determinando en gran medida los aportes de que va a disponer, permitiendo su almacenamiento, su trasvase y, en suma, su regulación.

Ello lleva a pensar que un buen sistema de ajustes que establezca unas relaciones consumos-aportes favorable a estos últimos y con un margen de seguridad suficiente como para hacer frente a déficit hídricos prolongados, configurará una sociedad poco vulnerable frente al déficit de precipitación; por tanto, con un reducido riesgo de sequía. Obviamente, cualquier cambio socioeconómico, dada su capacidad para alterar los consumos y aportes de agua, podrá conducir a un cambio de dicha vulnerabilidad, aumentando o disminuyendo el riesgo de sequía según los casos.

4.- Sobreexplotación y contaminación de las aguas

Las aguas residuales que se devuelven a la naturaleza una vez utilizadas suelen llevar incorporados una carga contaminante (orgánica y/o inorgánica) superior al nivel de autodepuración del lugar de vertido. Las modificaciones que suelen generar sobre el régimen natural de ríos y acuíferos pueden llegar a constituir graves agresiones al medio natural de consecuencias muy variadas. Por ejemplo:

El texto refundido de la Ley de Aguas define la “contaminación” como «la acción y el efecto de introducir materias o formas de energía, o inducir condiciones en el agua que, de modo directo o indirecto, impliquen una alteración perjudicial de su calidad en relación con los usos posteriores, con la salud humana, o con los ecosistemas acuáticos o terrestres directamente asociados a los acuáticos; causen daños a los bienes; y deterioren o dificulten el disfrute y los usos del medio ambiente. En consecuencia, la contaminación de las aguas es un hecho ligado al ser humano que requiere un control constante y exhaustivo para detectar zonas problemáticas y planificar actuaciones. También está relacionada a dos circunstancias: concentración y tipo de contaminante, y uso al que se destine.

Los principales agentes contaminantes se pueden reunir en: contaminantes biológicos, contaminantes orgánicos biodegradables, contaminantes químicos minerales, descargas de agua caliente, detergentes, hidrocarburos, pesticidas, sólidos en suspensión, sustancias radiactivas…y todos aquellos cuya propiedad física, organismo o sustancia deteriore las características naturales originales de un agua.

Aunque es muy difícil clasificar las fuentes potenciales de contaminación, por su gran variedad y combinaciones posibles, las sustancias contaminantes suelen tener su origen en dos tipos de fuentes: a) Puntuales (vierten a una masa de agua a través de un foco localizado, una tubería por ejemplo): algunas descargas de plantas de tratamiento de aguas residuales, desagües de las redes de saneamiento municipales, sobrecargas en los sistemas unitarios de alcantarillado, vertidos industriales… b) No puntuales (vierten la carga contaminante difusamente, provocando con ello que su delimitación geográfica sea bastante difícil): la materia que aportan a las aguas guarda relación con determinados aspectos climáticos incontrolados por el ser humano, tales como tormentas, precipitaciones, etc.

2.- Al riego agrícola:

• Disminuir la superficie de riego cuando se supere la regulación existente, así como modificar las prácticas basadas en el excedente o despilfarro de agua.

• Investigar o recopilar estudios de las necesidades hídricas reales de los cultivos, para con ello aplicar dotaciones de agua en función de dichos estudios.

• Controlar el consumo de agua para riego y penalizar derroches.

• Fomentar cultivos de menor necesidad hídrica, sí social, ecológica y económicamente es posible.

• En relación con la modernización de regadíos, valorar y financiar algo más las actividades sociales, ambientales…, y no tanto las relacionadas con la producción intensiva agraria.

• Modificar la política de precios (primar calidad sobre cantidad).

• Fomentar los cultivos extensivos frente a los intensivos y recuperar parte de los de secano, si los hay.

• Mejorar la resiliencia de los cultivos de secano.

• Desmitificar al regadío y valorar con mayor profundidad su transición.

• Valorar con más objetividad la puesta en riego de más superficie de secano. Ello llevaría a grandes inversiones, y a la dependencia de grandes empresas en lo que respecta a tecnología, pesticidas, abonos…, creando una situación en la que el campesino-propietario (principalmente mediano y pequeño) gozaría de muchos inconvenientes de la propiedad (meteorológicos y de otra índole, deudas e hipotecas con bancos, dificultades en la comercialización de la cosecha…); sin embargo, muchos de los beneficios originados pasarían a manos de las multinacionales suministradoras de los inputs.

  • Sensibilizar al agricultor implicándolo en el uso racional de productos potencialmente contaminantes (uso de fertilizantes, pesticidas…).

  • Formar e informar a las personas productoras sobre la elaboración de un código de buenas prácticas agrícolas, el uso racional del agua, la sobreexplotación y salinización de acuíferos, la implantación de nuevos sistemas de regadío…

  • Prohibir el riego proveniente de acuíferos que estén en peligro de salinización y/o sobreexplotación.

  • Reutilización de las aguas residuales cuando química y sanitariamente sean adecuadas.

  • Priorizar el riego de cultivos destinados al consumo regional, para frenar las migraciones.

  • Estudiar impactos y viabilidad de sistemas alternativos de riego.

  • Buscar la eficiencia en el riego.

  • Prohibir prácticas de fumigación de productos fitosanitarios a escasa distancia de los focos de agua.

  • Fomentar alternativas de cultivo, como: control biológico, alternativas agronómicas, productos selectivos…

  • Realizar estudios de cultivos y abonar con cantidades adecuadas.